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激发全社会合力推动新时代中国经济发展

2018年5月,中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,对建立激励机制和容错纠错机制,进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出明确要求。这一《意见》与2017年发布的《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,以及2016年发布的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》一道,共同构成激发、规范和保护全社会干事创业热情的三个方面的指导意见,为新时代中国的经济发展提供了强劲动力。

一、为坚持稳中求进的工作总基调提供政策保障

“稳中求进”工作总基调是治国理政的重要原则,也是在新时代做好经济工作的方法论。当前,在国际政治经济形势风云变幻,国民经济企稳回升尚不牢固的关键时期,贯彻“稳中求进”工作总基调,就是要在“稳”的前提下在关键领域有所进取,在把好度的前提下奋发有为、知难而进。实现经济发展稳中有进,需要通过系统性的制度建设,确保市场形成对未来投资的良好预期以稳住民间投资;营造企业家发挥创新创业灵感的环境以提高发展质量;激励干部形成担当作为的蓬勃热情以推动改革发展进程。

保护产权是稳住民间投资的重要基石。权属清晰、保护严格、流转顺畅的产权制度是市场经济的基础。我国在改革开放之后一直十分重视产权保护,出台了一系列保护产权的政策法规,基本建立起了一套较为完善的产权保护制度。尽管如此,当前我国产权保护状况仍然存在一些薄弱环节,例如未能对不同所有制经济产权实行平等保护,公权力侵害私有产权、侵占民营企业资产等现象还时有发生,侵犯知识产权、损害技术创新积极性的行为也易发多发,极大影响了民间投资的积极性。2017年我国民间投资增速6.0%,低于国有控股投资10.1%的增长速度,民间投资占全部投资比重为60.4%,同比下降0.8%个百分点。作为宏观经济运行的晴雨表,民间投资增速的回落将会在一定程度上影响投资增长的后劲,延缓经济企稳回升的进程。因此,重申保护产权的坚定态度,完善产权保护的规章制度建设就显得十分重要,《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的出台,是对党的十八大以来推进产权保护法治化要求的具体落实,是中央对依法保护各类经济主体财产权利的庄严承诺。有恒产者有恒心,通过对财产权利的有效保障,将重建市场对未来的良性预期,鼓舞民间投资的信心,为经济发展的“稳中求进”奠定坚实基础。

营造企业家健康成长环境是推动高质量发展的动力源泉。市场活力来自于人,特别是来自于企业家和企业家精神。改革开放以来,一大批优秀的企业家和优质的企业在市场竞争中成长起来,为社会财富的积累、就业岗位的创造、经济社会的健康发展和综合国力的增强作出了重要贡献。当前,我国正在积极推动经济由高速增长向高质量发展的转变,高质量发展是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,同时也是“稳中求进”工作总基调的重要体现。实现高质量发展离不开经济活动的最重要主体企业家,而使企业家发挥作用的关键是营造出有利于企业家健康成长的社会环境。对此,《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》明确提出,要营造依法保护企业家合法权益的法治环境,营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境,营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。做好“三个营造”,将消除优秀企业家发展壮大的不利环境和干扰因素,使优秀企业家精神在中华大地上得到弘扬,进而促进向高质量发展的转变,为经济发展的稳中有进贡献重要助力。

激励干部是加强党对经济工作集中统一领导的关键一招。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济工作稳中有进的根本政治保证。加强党对经济工作的集中统一领导,关键在干部。改革开放40年来,我国经济发展取得举世瞩目的成就,充分说明我们的干部队伍整体上是适应社会主义现代化建设伟大任务和使命的。但是,随着体制改革步入深水区,经济发展进入新常态,越来越多前所未有的复杂局面和困难挑战摆在面前。面对困难,少数干部出现了庸政懒政怠政、改革勇气锐气弱化的现象,而作为党和国家事业中坚力量的各级领导干部,如果他们的积极性不高、执行力不强,再好的政策措施也会落空。问题是时代的声音,目标是前行的动力。《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》坚持以“新时代新担当新作为”为主线,深刻把握从严管理与关心爱护的辩证统一关系,聚焦干部不想为、不会为、不敢为等突出问题,系统谋划、综合施策,着力将干部选拔、培育、管理、使用等各个环节衔接起来,将思想政治教育、待遇保障关怀等方面贯通起来,作出通盘部署,不仅为广大干部成长提供了风向标、指南针,而且为加强和改进干部工作提供了导航仪、路线图。激励广大干部在新时代敢于担当、勇于作为,是加强党对经济工作集中统一领导,确保我国经济沿着正确方向稳中有进的关键一招。

二、为加快推进供给侧结构性改革提供根本动力